中国国务院近日发布《国务院关于出境入境管理的规定》，并将于今年9月15日起正式实施。新规以“维护国家主权、安全、发展利益”为由，进一步完善出入境管理制度，引发外界对于公民出境限制范围扩大的讨论。
中国官方媒体新华社于7月31日公布相关规定。中国现行《出境入境管理法》于2012年通过、2013年实施，其中第12条已规定，对于被国务院认定“可能危害国家安全和利益”的中国公民，可限制其出境。
不过，新规定进一步扩大限制范围，新增涉及“国家产业安全、技术安全”等领域，并明确违反出口管制规定者，也可能被列入禁止出境对象。
境外行为也可能影响再次出境
新规第四条引发外界关注。根据规定，中国公民若在境外从事被认定“危害国家安全和利益”的违法犯罪活动，相关部门可交由其户籍所在地或住所所在地省级政府决定，自其回国之日起6个月至3年内限制再次出境。
换言之，若有关部门认定个人在海外行为涉及国家安全问题，即使返回中国后，也可能面临未来无法出境的限制。
此外，针对违反非法出入境规定、骗取出入境证件等行为者，新规也规定，在相关处罚执行后，可能被限制出境。
前往高风险国家或遭“提醒”甚至“劝阻”
中国司法部、公安部及国家移民管理局表示，制定新规的背景之一，是近年来国际安全环境变化，包括战争冲突、治安风险、灾害及疫情等因素，对中国公民海外安全造成影响。
根据新规，移民管理机构在审批证件及边境检查时，可依据国务院通知，对计划前往高风险国家的中国公民进行安全提醒，必要时进行劝阻。
不过，相关措施也引发部分网民讨论，认为“风险评估”是否完全基于安全因素，仍存在争议。
有评论指出，过去中国政府曾因外交关系变化，对部分国家发布旅游及留学安全提醒，例如日本安全警示频率增加，被认为与两国关系紧张有关。
外国人入境限制进一步明确
新规也涉及外国人入境管理。
根据规定，若外国人在申请签证时提交虚假材料、因妨害国（边）境管理受到刑事处罚，或骗取出入境证件，移民管理机构可决定在1年至5年内限制其入境。
此外，被列入不可靠实体清单，或受到相关反制及限制措施的个人或机构，也可能无法获得出入境相关证件。
国安案件可不通知当事人
对于被限制出境人员，新规规定，相关机关原则上应及时通知移民管理机构执行，并以书面形式告知当事人。
但若案件涉及国家安全或刑事调查，相关部门可不向当事人说明具体原因。
这一条款也成为法律界关注焦点。
新加坡管理大学法律学者高树超（Henry Gao）在社交平台X发文指出，新规扩大了政府限制出境的权限，尤其是第四条涉及国家安全、产业安全及技术安全的规定。
他认为，将涉及国家安全的出境限制决定权进一步下放至省级政府，可能增加执行标准不一致或权力滥用的风险。
他也质疑，若有关人员在不知情情况下被限制出境，且无法获知理由，可能影响其寻求法律救济的机会。
高树超认为，这些规定显示中国正逐步将“离境权”转变为“由国家决定是否给予的权利”，与过去较开放的出入境环境形成明显变化。
出入境中介机构也纳入监管
除了个人出入境管理，新规也加强对出入境服务中介机构的监管。
未来，从事出入境咨询、证件代办及手续办理等服务的机构，须在成立15天内向所在地移民管理机构备案。
新规实施前已从事相关业务的机构，也必须在规定期限内完成备案。
同时，境外企业及机构不得在中国境内提供出入境中介服务。相关机构若涉及危害国家安全、扰乱出入境管理秩序，或违规协助公职人员、军队人员办理外国身份及境外居留手续，也将受到限制。
随着新规即将生效，中国进一步强化出入境管理的措施，引发外界对于国家安全、个人权利及海外流动自由之间平衡的持续讨论。
