美国总统特朗普相隔9年再度访问中国,并与中国国家主席习近平举行峰会,但外界原本期待的台湾、伊朗、贸易、稀土及人权等重大议题,并未见到明确突破。尽管特朗普形容此行“解决了许多别人无法解决的问题”,但目前美中双方公布的实质成果仍相当有限。
《卫报》分析,这场高规格峰会充满外交仪式与政治象征,但真正可以落地执行的成果不多。全球政治风险咨询组织“欧亚集团”中国事务总监萧嫣然指出,即使这场习特会具备戏剧性与仪式感,也未必具有重大意义,因为美中关系的核心矛盾并没有改变。
台湾问题仍是此次会谈中最敏感的议题之一。特朗普接受《福斯新闻》访问时透露,他仍在考虑是否推进一项总值高达140亿美元(约658亿令吉)的对台军售案。若美国最终取消相关军售,将被视为回应北京在台湾问题上的主要关切。
不过,美国国务卿鲁比奥在北京强调,美国对台政策没有改变。报道称,美国虽然不正式承认台湾,但长期向台湾提供防卫能力,以维持对中国动武的吓阻。
特朗普则表示,自己没有在台湾问题上向习近平作出任何承诺。习近平则向特朗普表明,台湾是美中关系中“最重要的问题”。外界关注,若美国长期搁置对台军售,可能与特朗普政府此前强调的“第一岛链吓阻战略”出现落差。
伊朗问题也是峰会重点。特朗普表示,美中都不希望伊朗拥有核武,也希望霍尔木兹海峡维持开放。他称,双方对如何结束冲突的看法“非常相似”。
不过,北京是否会进一步配合美国,向伊朗施压重返谈判桌,目前仍未明朗。中国外交部仅表示,这场原本就不该发生的冲突没有理由继续下去,并称中国一直努力推动停火与和平。
特朗普也透露,正考虑解除部分购买伊朗石油的中国企业制裁,预计数日内作出决定。若相关措施落实,将被视为美国向北京释放善意的其中一步。
贸易方面,特朗普声称已与习近平达成“极佳的贸易协议”,但具体内容至今仍不清楚。峰会前,美国方面曾把谈判重点归纳为“3B”,即牛肉、黄豆与波音。
美国贸易代表格里尔表示,预期中国未来3年将购买价值数百亿美元的美国农产品,但中国官方尚未正式证实。相对具体的进展,是中国宣布采购200架波音客机;特朗普随后更称,未来采购数量可能增加至750架。
不过,美中仍未达成全面恢复正常贸易的协议。去年爆发的关税战虽然暂时休兵,但相关停战安排将在11月到期,后续是否延长仍是未知数。
稀土供应同样未见突破。美国过去以关税作为谈判筹码,中国则掌握稀土出口这一关键工具。中国去年限制稀土出口,一度冲击全球供应链,也迫使美方重回谈判桌。
虽然双方去年10月在贸易休战协议中,同意恢复稀土供应,但格里尔坦言,中方核发出口许可的速度仍然缓慢,美国官员甚至需要介入,协助企业处理相关问题。峰会期间,中国官媒几乎没有提及稀土议题,特朗普离开北京时也未宣布新的稀土供应协议。
在人权议题上,特朗普处理得相对低调。他表示,习近平正在“认真考虑”释放遭中国拘留的基督教牧师;至于香港《苹果日报》创办人黎智英案件,特朗普则坦言这是一个棘手问题。
整体来看,这次北京峰会并非完全没有成果,但更像是维持沟通与降低风险,而不是一次解决所有争议。美中在贸易、台湾、科技、能源与区域安全上仍有结构性分歧,即使双方领袖愿意继续对话,也不代表问题已经真正化解。
对国际市场和区域国家而言,接下来更关键的是,美中会否在军售、关税、稀土供应、农产品采购和伊朗制裁等议题上落实具体动作。若峰会后的承诺停留在口头层面,这场高调访问最终仍可能被视为一场没有真正突破的“僵局峰会”。

