世界银行建议马来西亚政府改变长期以来将政府数据视为“默认机密”的做法,推动跨部门更广泛的数据共享,以提升政策制定效率、公共服务质量及整体生产力。
世界银行在最新报告《建设马来西亚未来政府:通过GovTech释放公共部门生产力》中指出,虽然马来西亚近年来已建立较完善的法律框架及数码基础设施,但政府部门之间的数据流通仍受到“默认保密文化”(secrecy-by-default)的限制,导致数据获取往往需要经过多重审批,并取决于数据持有部门的决定。
报告强调,释放公共数据价值不仅需要完善技术平台和政策支持,更需要建立“默认开放”(open-by-default)的数据文化,让政府数据在没有涉及国家安全、个人隐私或机密事项的情况下,能够被其他机构共享及重复利用。
世界银行指出,马来西亚近年来已通过《2025年数据共享法令》(Data Sharing Act 2025)、国家数据共享政策(NDSP)及公共部门数码化战略计划(PSDSP)推动数据生态建设,同时也推出马来西亚政府中央数据交换平台(MyGDX)、data.gov.my及OpenDOSM等数码平台。
不过,报告认为,政策落实速度仍落后于基础建设发展。数据显示,《2025年数据共享法令》的实际影响仍有限,因为该法令主要适用于联邦政府部门及法定机构,不涵盖受《1972年官方机密法令》保护的信息,也未延伸至砂拉越、沙巴及地方政府层级。
世界银行指出,这些限制削弱了政府在气候变化、房屋发展及医疗等需要跨政府层级合作领域的数据整合能力,也导致政府数据共享仍被视为例外,而非日常运作标准。
报告指出,虽然该法令明确了数据共享的合法性,但主要作用只是“允许”机构交换数据,而非强制推动共享,因此对于原本不愿共享数据的部门,实际改变有限。
世界银行认为,若马来西亚成功从“默认保密”转向“默认开放”,将有助于推动以数据为基础的政策制定,提高公共服务效率,同时促进人工智能(AI)、大数据应用,并强化政府透明度及问责机制。
该报告由世界银行与数字部及多个政府机构合作完成,研究基础来自GovTech技能调查,共访问全国28个部门超过1万6500名公务员。
调查也显示,政府内部数据共享仍面对技术及制度障碍。其中,59%公务员认为系统技术不兼容是最大问题,其次是政策或指引不明确(54%)、法律及监管限制(50%)、部门之间缺乏信任(44%)、资源不足(36%)及不了解数据共享价值(35%)。
不过,70%受访公务员认同跨部门共享数据能够改善政府决策。其中,经济部官员最频繁使用跨部门数据,91%表示至少每季度会向其他机构申请数据。
报告同时指出,各政府部门在推动数码转型方面的准备程度存在明显差异,而公务员缺乏高级数码技能,也是影响马来西亚政府数码化进程的重要因素之一。


