政治人物在政府相关机构的任命问题再度引起讨论。民主及经济事务研究中心(IDEAS)发布最新研究报告指出,在首相安华执政期间,共出现238项政治委任,涉及联邦法定机构及官联公司,这一现象也再次引发外界对公共机构治理与政治影响力的关注。
根据《当今大马》引述该报告的内容,这238项委任当中,有222项涉及联邦法定机构,另有16项涉及官联公司。报告指出,这些委任主要发生在2025年8月至10月之间。IDEAS认为,尽管政府曾多次表达改革政治委任制度的意愿,但相关做法依然持续存在。
报告指出,政治委任长期以来已成为马来西亚治理结构中的一部分,即使历届政府都曾提出改革承诺,但相关制度并未出现明显改变。
近年来,官联公司与法定机构的治理问题也逐渐成为公共讨论焦点。《星报》曾报道,安华在2025年2月宣布,国家稽查署将对近2000家官联公司展开审计,以回应社会对治理不当及监管不足的关注。
有关审计行动的背景,包括部分官联公司被指存在关键绩效指标(KPI)监督不足、持续出现财务亏损,以及在未经董事会正式批准的情况下作出重大决策等问题,这些情况也引发对相关机构治理标准的更广泛关注。
IDEAS整理2012年至2025年的数据发现,在5名首相任内共出现1084项政治委任,显示这一现象跨越多个政府时期,并非单一执政团队所造成。
在历任首相当中,安华政府的238项政治委任数量排名第三。前首相纳吉在约10年的任期内作出301项政治委任,而依斯迈沙比里在约16个月任期内则作出273项。
报告也指出,纳吉政府时期的相关数据可能仍被低估,因为研究资料未必完全涵盖2012年之前的委任记录,而纳吉早在2009年便出任首相。
研究认为,政治委任的规模往往与当时的政治环境有关,包括巩固执政支持或分配政治资源等因素。
在较长期执政时期,例如纳吉政府期间,联邦法定机构和官联公司的职位常被视为政治资源,用来吸纳支持者或安排政治盟友。
另一方面,慕尤丁与依斯迈沙比里领导的政府虽然任期较短,但仍出现大量政治委任。报告认为,这与当时政府需要维持政治稳定及支持基础有关。
IDEAS指出,两位领导人上任时并非通过明确的“简单多数”选举授权,而是在选后政治重组中取得执政地位,因此在政治安排上更依赖通过职位分配来维持支持。
相比之下,2018年至2020年由马哈迪领导的希盟政府,仅记录到86项政治委任,是各届政府中数量最少的一次。
IDEAS报告也指出,政治人物在法定机构董事会中的参与比例相当高。数据显示,在2015年至2021年7月期间,约74%的联邦法定机构董事会中都有现任或近期活跃的政治人物担任主席、副主席或董事。
报告指出,这类政治委任主要集中在拥有较大资源与决策权的部门,例如首相署、乡区及区域发展部、高等教育部以及交通部。
研究认为,这种做法往往被视为一种政治资本,使执政者能够把盟友安排到监督公共机构和公共资源的重要职位。
IDEAS因此提醒,这类安排可能模糊公共服务与政治利益之间的界线,并影响公共机构的治理结构。
报告建议,联邦法定机构董事会职位应通过更透明的公共委任制度产生,并建立与相关部门及部长之间更清晰的问责关系。
同时,政治人物若要参与监督,应主要通过国会遴选委员会监督相关机构的表现,而不是直接进入董事会。
IDEAS也指出,政治人物担任法定机构董事可能产生长期且难以调和的利益冲突,因为他们可能同时参与政策制定以及机构运营决策。
因此,报告建议政府为董事会委任设立明确的资格标准,包括教育背景、专业经验及廉洁要求,并成立独立预审委员会,评估候选人的资格与潜在利益冲突,同时加强国会对相关委任的监督。

