美国提出的28点俄乌停战方案，要求乌克兰做出大规模领土让步，包括割让部分东部地区、限制军队规模、放弃加入北约等。这一提案在欧洲和乌克兰方面普遍被视为“投降协议”，认为其实质是让基辅全面妥协。根据法新社对美国战争研究所（ISW）提供的数据分析，这一方案或将使俄罗斯在无需动用武力的情况下，获得约2300平方公里的领土，几乎相当于卢森堡的面积。
美国副总统称美方不支持单纯依赖资金和武器获胜
美国副总统万斯在接受采访时指出，任何结束俄乌战争的协议都应确保乌克兰主权并获得两国的同意。但他强调，认为只要向乌克兰提供更多资金或武器，或者加大对俄罗斯的制裁，乌克兰就能获胜，这种想法是不切实际的。
美国方案要求乌克兰撤出部分领土
根据法新社曝光的美国方案，乌克兰军队需要撤出目前控制的部分地区，这意味着俄罗斯无需开火就能获得约2300平方公里的土地，几乎相当于卢森堡的面积。具体来说，乌克兰需要放弃在顿涅茨克地区的近5000平方公里土地，用以建立缓冲区，此外还需放弃在卢甘斯克地区一块45平方公里的小型飞地，这其中包括了克拉马托尔斯克和斯拉维扬斯克等重要城市。
作为交换，俄罗斯将归还部分已经宣称控制的领土，包括哈尔科夫地区约2000平方公里，第聂伯罗彼得罗夫斯克地区450平方公里，苏梅地区300平方公里，以及切尔尼戈夫地区20平方公里。
美国方案拟承认克里米亚等地区为俄罗斯控制
此外，这一方案还拟承认2014年被俄罗斯吞并的克里米亚，以及顿涅茨克和卢甘斯克地区为俄罗斯的“事实控制领土”。同时，俄罗斯目前在赫尔松和扎波罗热地区的控制也会被认可。
乌克兰需割让20%国土换回不到0.5%
根据美国战争研究所的数据分析，美国的这一方案实际上意味着乌克兰将放弃其20%的国土，只换回不到0.5%的领土。自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，俄军已经完全或部分控制了19.3%的乌克兰领土，其中7%的领土是自2014年克里米亚危机以来，俄罗斯已控制的区域。
美俄秘密会谈促成“有利于俄罗斯”的协议
路透社报道称，美国和俄罗斯在迈阿密的秘密会谈，推动了这一“有利于俄罗斯”的和平计划。据悉，这场会谈于10月底举行，出席者包括美国特使威特科夫、特朗普的女婿库什纳等。会谈的核心议题是如何结束俄乌战争，并达成一项28点和平协议。值得注意的是，美国的乌克兰特使凯洛格并未被纳入此谈判。
这次会谈和最终的方案，引起了美国政府和国会内部的强烈关注。有官员认为，威特科夫和库什纳绕过了必要的跨部门协调，提出的方案完全偏向俄罗斯利益。
美国方案包含对美国有利的条款
根据媒体披露，这项和平协议还包括一些对美国有利的条款，例如，俄罗斯被冻结的1000亿美元资产将用于由美国主导的乌克兰重建与投资项目，美国可从中获得50%的利润。同时，制裁解除后，美国将与俄罗斯建立经济伙伴关系。不过，方案中的一些内容，如让俄罗斯重返八国集团（G8），仍需要其他成员国的同意，而这一举措遭到了该集团其他国家的反对。
总体来看，美国提出的28点停战方案被视为对乌克兰的重大让步，且不乏引发争议的条款，尤其是它可能使乌克兰面临巨大的领土损失，而俄罗斯则能在几乎不需开战的情况下获得更多控制区。
